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【解讀】落實“三項制度”,告別“權力尋租”!讓行政執法行為在陽光下運行
信息來源: 市司法局 發布日期: 2019-08-19
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“陽光是最好的防腐劑!”

日前,省政府辦公廳印發《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(下稱“《實施意見》”),明確2021年底,我省要基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的智慧執法平臺,到2023年底,要實現行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯。

“全面推行‘三項制度’,是黨中央、國務院確定的重要改革任務。在我省各地各部門落實‘三項制度’,就是要讓行政執法行為在陽光下運行,促進行政機關嚴格規范公正文明執法。”作為《實施意見》的牽頭起草部門,省司法廳相關負責人如是說。

三項制度

●行政執法公示制度:通過統一公示平臺,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。

●執法全過程記錄制度:規范文字記錄、推行音像記錄,并嚴格記錄歸檔。

●重大執法決定法制審核制度:明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任。

行政執法公示制度

行政執法是否規范,直接影響著人民群眾的法治獲得感和滿意度。為了規范行政執法,《實施意見》提出要全面落實行政執法公示制度。

統一公示平臺。在四川省政務服務網站建立全省行政執法信息公示平臺,統一公示行政執法有關信息。行政執法機關應當在本機關門戶網站或者本地黨政網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。各級行政執法機關要探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整。

強化事前公開。各級行政執法機關要積極拓寬公開渠道,主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。

規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,除特殊情況外,要佩戴執法證件,全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識;出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

加強事后公開。行政執法機關要在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。

執法全過程記錄制度

《實施意見》規定,要全面落實執法全過程記錄制度,在執法過程中做到有“圖”有真相。

規范文字記錄。文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。省級行政執法機關可以在國家部委制定的行政執法文本格式基礎上,根據我省實際,完善有關執法文書格式,制定本系統全省統一的執法文書制作指引,報省司法廳備案。國家和省未制定執法文書格式文本的,市(州)司法行政機關參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合本地實際,完善有關文書格式。

推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不再進行音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。省級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類型、階段和環節的特點,編制本系統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。省司法廳要會同省檔案管理部門制定全省統一的行政執法案件編號規則,統一行政執法案卷臺賬格式。

重大執法決定法制審核制度

《實施意見》強調,要全面落實重大執法決定法制審核制度。

明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,原則上各級行政執法機關法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。司法行政機關要完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。

明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。有條件的地方和部門探索實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。

明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等問題。

明確審核責任。各級行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

行政執法信息化建設

作為推動“三項制度”落地見效的主要抓手,《實施意見》還提出,要全面推進行政執法信息化建設。

要優化執法平臺,充分利用已有數據資源和執法系統,打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺,實現執法標準化、信息化。要推行智慧執法,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,實現執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平臺與執法終端實時互動,提高行政執法智能化、智慧化水平。

要推進信息共享,建立省級行政執法數據庫,實現行政執法數據匯聚。要加強精準監督。積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度。

此外,還要深化關聯應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等方面的積極作用,通過提前預警、監測、研判,及時發現并解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。

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